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張洪水:充分運用信息化手段 提高人大工作科學水平
作者:市人大常委會常務副主任 張洪水 日期:18-10-26 字號:[ ]

  黨的十九大確定并形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,其中關于人民代表大會制度的重要論述,對做好新時代人大工作,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,提供了遵循,指明了方向。近年來,鎮江人大以全力提升人大工作科學化水平為抓手,按照抓大事、少而精、求實效的總體工作要求,把握履職重點,突出專業化水平、工作機制制度建設,人大工作的科學性、實效性有了進一步提升。在工作實踐中,我們越來越感到,在信息化時代,把信息化手段運用到人大四權履職的全過程,進一步提升人大工作的履職水平和實效,推動人大工作與時俱進,既是時代發展趨勢,也是履職要求必需。

  一、充分運用信息化手段促進重大事項的科學決策

  互聯網時代,是人民群眾積極運用網絡表達訴求的時代,市人大主動順應、積極跟進,把信息化手段運用到重大事項決策的全過程。一是推動地方立法的科學化。2015年獲得地方立法權、開展地方立法工作以來,市人大高度重視信息化手段的運用。在立項、起草、論證、審議、貫徹落實全鏈條過程中,廣泛運用信息化手段,提高立法的針對性、實施的可行性,每部地方法規都受到了群眾的廣泛參與、廣泛贊譽。比如,在立法的項目征集上,通過互聯網廣泛汲取立法民意,組建立法項目庫,為編制五年立法規劃和年度立法計劃提供參考;在法規的起草完善上,通過網絡平臺至少兩次公布法規草案全文,更大限度的收集民意、集中民智;在法規的頒布實施上,策劃“網上新聞發布”“網上專題訪談”等欄目,準確生動地解讀法規,推動法規全面深入實施。二是推動重大議題的科學化。綜合運用鎮江人大網、鎮江人大發布微信公眾號、官方微博三位一體信息化載體,分別設置監督議題征求網頁、公眾互動版塊,公眾將監督議題(包括文本資料、圖片和視頻資料)提交人大機關,人大機關根據網上征求到的議題做一定篩選和甄別,將搜集到的監督需求和監督信息及時納入監督議題庫,并做好相應歸類,理清輕重緩急、熱點難點,更有針對性地開展監督工作。比如,每年的政情通報會,都從“監督議題庫”中精選審議發言重點,更加充分及時地回應社會關切;每年的專項評議主題,都聚焦“監督議題庫”中集中反映的問題,更好地抓住地方發展的重點、群眾關注的熱點。三是推動議事決定的科學化。在每年確定重大事項以及討論決定過程中,由于是全過程網上運作,數十萬網民參與其中,極大地吸收了民意,極大地凝聚了共識。同時,還結合常委會審議,選擇一些熱門話題放置于本地主流論壇上,與廣大網民進行互動,將其中有建設性的意見吸納到審議報告之中,既提高了審議質量,也擴大了人大宣傳。

  二、充分運用信息化手段實施精準監督

  圍繞重點監督任務和監督內容,搭建專業化數據平臺,把信息化手段運用到實施監督的全過程。一是重點任務監督平臺。結合人大每年的重點任務,構建規范、統一、高效的監督信息平臺,明確督辦的任務、要求、時限、責任部門和責任人,既實行全過程跟蹤,又突出重點任務環節、重點時間節點、重點承辦責任,加強監督,增強了監督的針對性和實效性。每年人代會后,對議案和政府工作報告中的民生實事,都列出詳細的督辦清單,運用監督信息平臺,每月一份數據報表、每季一次集中督辦、半年一次問政問效、年底一次全面審議,監督抓得更實,推動力度更大。二是預算管理平臺。目前,鎮江市人大與本級財政之間已經搭建了綜合查詢平臺,初步實現本級人大和國庫支付系統的聯網,具備了實時查詢的功能。先后出臺《鎮江市人大常委會預算聯網監督系統管理工作暫行規定》《鎮江市人大常委會預算聯網監督系統使用辦法》,分別對預算聯網監督系統的管理、維護和使用進行規定,切實提高監督系統服務效能。下一步,將在抓完善、抓拓展、抓貫通上下功夫,加快推進與三個轄市的聯網,力爭盡快建成聯得上、用得好、有效果、可持續的預算聯網監督系統。三是國有資產管理平臺。中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》后,市人大立即進行調研,將依托大數據技術,建立全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產產權、配置、使用、處置、效益和人大監督結果等情況。先期將建立對國有企業資產的監管,實現國有產權登記信息、國有企業基本情況的查詢。四是政策投資項目監管平臺。當前,加強對政府投資項目的審查監督已成為各級人大面臨的現實問題,也是地方人大越來越重要的工作。調研后,市人大將探索構建政策投資項目大數據監管平臺,加強對項目全過程信息要素的詳細記錄和檔案資料歸集,實現項目全過程、全方位、多環節的動態監管和信息共享。目前,正在推進建立對政府投資項目、投資進度的監管,實現對項目投資總額、計劃進度和實際進度的查詢。

  在建好這四個平臺的基礎上,市人大還將把信息化手段更多運用到司法工作、環資城建工作、農業農村工作、教科文衛工作等聯網監督上,逐步打破人大與“一府一委兩院”之間的信息壁壘,提高信息資源開發利用和共享水平,更好地輔助人大履職。

  三、充分運用信息化手段為代表履職創造良好條件

  充分運用信息化優勢,打通聯系群眾的“最后一公里”,提升代表履職實效,推動代表聯系群眾零距離、全天候、常態化。

  一是建立人大代表履職信息管理系統。目前,市人大正在籌建以大數據、智能化、個性化等互聯網信息技術為依托的代表履職平臺。該平臺分六大模塊,分別是代表信息管理模塊,包括代表基本信息的填報、代表信息的導入、代表履職信息的管理和代表信息的統計分析;信息資訊模塊,包含人大動態新聞、通知(含內容回復)的信息推送以及代表風采展示、履職知識、履職體會、政情通報、微履職、代表聯絡工作站(代表之家);代表聯絡模塊,開通人大常委會與代表之間、一府兩院與代表之間、代表與代表之間、代表與選民之間留言聯系通道;履職管理模塊,包含二維碼簽到和自動化的履職信息錄入、議案建議、統計分析;會議信息模塊,包含會議材料和會議視頻直播;在線培訓模塊,包含人大知識和在線答題。通過該平臺,為人大代表依法履職提供有力支撐,為聯系代表、服務群眾提供有效平臺,為人大機關規范有效有序運轉提供可靠保障。

  二是完善人大代表議案建議網上辦理系統。2012年,開通了人大代表議案建議網上辦理系統,對代表議案建議施行網上交辦。該系統分建議撰寫、歷史建議、建議附議、建議線索、建議下載、建議反饋六個部分,可以提交建議、查詢建議辦理情況、收集市民提交的線索、對建議辦理情況進行反饋。下一步,市人大將深入開發和完善這一平臺,一方面,爭取平臺從電腦端運行拓展到移動終端運行;另一方面,精準對接人大代表履職信息管理系統,積極構建代表議案建議從資料準備、選題確定、起草完善、上傳交辦、過程跟蹤直到結果反饋的“全鏈條”。

  三是推動線上線下相結合。丹徒區辛豐鎮人大積極探索建立了人大代表空中之家,打造線上與線下相結合的代表履職模式,得到了省人大常委會陳主任的肯定。互聯網線上的履職活動,最終還是要反饋到線下的實際工作中,線上是手段,線下反映成果。通過線上線下相結合提高履職實效,要做到:一是常規途徑和網絡途徑相結合。明確代表通過網絡平臺進行履職,也是閉會期間代表活動的重要形式,要高度重視代表通過網絡履職平臺反映的問題、提出的意見建議,強化督辦工作,確保問題得到解決、意見建議得到落實。二是線上活動與線下活動相結合。拓展線上與線下的內涵,在履職平臺開展的信息交流、履職述職、反映問題、提出建議等都應當納入到線上履職的范疇,同樣,閉會期間代表小組活動、接待選民、督辦議案建議等工作也應當納入到線下履職的范疇,以此來實現在線上反映線下的履職活動,在線下宣傳線上的創新工作。三是形式與內容相結合。在推進網絡履職平臺建設的過程中,既高度關注形式上的規范、程序上的合法,也注重工作內容上服務中心、突出重點,以此提高履職的成效。

  四、充分運用信息化手段提升專業化水準

  人大機關的有序高效運轉,既要靠人大機關干部勤奮工作,也要善于借助現代信息技術,科學配置和整合信息資源,規范和優化工作流程,不斷提升人大機關的服務保障水平。首先,用信息化提升會務工作水平。人代會、常委會會議、主任會議是人大行使職權的主要形式,運用電子會議系統,能夠實現更加民主、規范、高效、開放,從而提高“三會”質量。現在,人代會、常委會都實現了電子簽到、電子表決,人代會兩次全體會議還進行電視和網上現場直播,效率高,效果好。在此基礎上,下一步將再建兩個系統:一是人大會議無紙化電子文件管理系統,依托大數據、云平臺等技術,市人大正在努力實現常委會會議、主任會議的無紙化、信息化,包括會議通知、日程、材料推送、會議紀要、審議意見及公告查詢等,為參會人員提供會議文件下載、存儲、檢索及查閱,電子化批注、個人會議筆記上傳及保存等功能,以利于提高審議質量;二是會議管理系統,對人代會等涉及面廣、流程復雜、規范性要求高的重要會議和活動,實施從籌備開始的全流程管理和全程紀實,規范各項工作環節并明確時間節點及相關要求,進一步推進工作科學規范、務實高效,實現會議的組織籌備、跟蹤督辦、總結完善全閉環管理。其次,加快人大機關辦公信息化平臺建設。圍繞人大機關辦公業務,正在開發系統應用軟件,可以在辦公電腦上使用,也可以通過APP在手機或平板電腦上使用,實現隨時隨地連接網絡辦公,實現人大機關內部辦公事務處理,公文流轉及辦理,辦公數據的管理、查詢、統計及信息交互等功能,促進機關內部統籌協調管理,降低行政運行成本,提高機關運轉質效。第三,建立人大信息數據中心。結合人大履職需要,基于信息化平臺,探索建立政策法規庫、立法信息庫、人事任免庫、理論研究庫、專家咨詢庫、人大知識庫等,更大限度地發揮信息數據對提高人大工作質量的促進作用。目前,已經在財經、法律、城鄉規劃與建設、農業、教科文衛等專業領域,從各級人大代表、大專院校、科研院所專家學者、各類企事業單位的專業技術人員中遴選專家45名成立專家數據庫,提高人大常委會履職的專業能力。今后,還將進一步推進各類信息數據庫的建設,為提升人大工作科學化、專業化、信息化水平提供全方位支撐。

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