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《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》解讀一:特色是地方立法的生命力
作者:婁正前 日期:18-02-27 字號:[ ]

    從全國范圍看,各地把地方立法特色作為評價立法質量的重要標準之一,并出現了一批不乏特色的地方性法規。但實踐中,存在地方性法規抄搬現象,此做法導致地方立法趨同化,“水土不服”而被作為擺設予以閑置。如何把握立法特色,成了區別各地地方立法的重要標志。《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》(以下簡稱《條例》)2017年6月30日鎮江市第八屆人大常委會第三次會議制定,7月21日江蘇省第十二屆人大常委會第三十一次會議批準,于今年10月1日施行。
    所謂地方立法特色,其涵義包括三方面。
    首先是“本土性”。從地方立法角度而言,運用好本土資源即是要與地方實際情況接軌。起初,提出地方立法特色概念,也是要求結合當地實際情況。1979年7月五屆全國人大二次會議通過的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,第一次以法律形式規定省級人大及其常委會“根據本行政區域的具體情況和實際需要,在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下,可以制訂和頒布地方性法規。”其后若干文件的出臺都說明,要從地方的實際情況出發,認真總結本地區自己的經驗,制訂具有地方特色的地方性法規。
    其次是“針對性”,就是結合本地實際情況,以解決實際問題為目標,注重少而精,真管用,有幾條定幾條,不湊數,不搞大而全,不搞無的放矢,不強調體系完備。設區的市人大行使地方立法權應當在充分反映本行政區域的特殊情況和實際需要前提下,使出臺的每一項法規具有較強的針對性,從而在地方性法規的貫徹執行過程中,收到較好的社會效果和法律效果。
    第三是“創新性”。地方立法不僅要能體現本地經濟水平、地理歷史、人文背景,更要以立法的形式創制性地解決應由地方自己解決的問題,以及國家立法不可能解決的問題,這既反映立法的特色,也反映其先行性。先行性一方面應當立足于本地實際,同時應當盡可能地增加一些具有超前性、創新性的條款,借鑒先進的立法理念,從而充分發揮地方立法對現實社會生活的導向作用,同時也發揮由個性走向普適性的國家立法“試驗田”作用。從這個意義上說,地方立法只有針對各地具體情況、滿足地方實際需要,創造性制定符合本地規律的法規才能真正體現其價值。
    綜上所述,地方立法特色就是在不與憲法、法律法規相抵觸的前提下,充分把握地方需求,創造性解決地方實際問題,從而體現地方的個性、差異性和特殊性。基于此,《條例》在充分調研基礎上,開創了代表性傳承人的地方立法,規范了許多較有特色的傳承工作制度。

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