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鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會公告
作者: 日期:17-12-11 字號:[ ]

  《鎮江市長江岸線資源保護條例》已由鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議于20171031日制定,并經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017122日批準,現予公布,自201841日起施行。

   

  

  鎮江市人民代表大會常務委員會

  20171211

鎮江市長江岸線資源保護條例

(2017年10月31日鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議制定  2017年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

目  錄

  第一章  總則

  第二章  保護規劃

  第三章  分區保護

  第四章  集約利用

  第五章  監督管理

  第六章  法律責任

  第七章  附則

 

第一章  總則

  第一條  為了加強長江岸線資源保護,提高長江岸線資源利用的綜合效益,保障經濟、社會和生態的可持續發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條  本條例適用于本市行政區域內長江岸線資源的保護、利用和管理等活動。

  第三條  長江岸線資源保護遵循生態優先、科學規劃、分區保護、集約利用的原則。

  第四條  市人民政府對長江岸線資源保護實行統一監督管理,建立市長江岸線資源保護協調機制,負責組織、協調長江岸線資源的保護工作。

  市人民政府將長江岸線資源保護目標完成情況作為對本級人民政府有關部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的考核內容,考核結果應當向社會公布。

  轄市(區)人民政府對轄區內長江岸線資源的保護承擔主體責任。

  第五條  在長江岸線資源的保護與管理中,有關部門依法履行下列職責:

  (一)水行政主管部門負責對防洪安全、河勢控制、水資源保護、水土保持等實施監督管理,查處非法采砂等行為;

  (二)交通運輸主管部門負責港口岸線的保護和管理,查處違法使用港口岸線的行為;

  (三)國土資源主管部門負責辦理建設用地使用、登記及臨時用地等手續,查處違法用地行為;

  (四)環境保護主管部門負責建設項目環境影響評價文件的審批,對污染防治實施監督管理。

  發展改革、經濟和信息化、財政、規劃、農業、公安、建設和旅游等有關部門,在各自職責范圍內做好長江岸線資源保護的相關工作。

  第六條  市人民政府應當制定長江岸線資源的生態環境管理制度,建立生態補償機制,設立專項資金,用于生態補償和生態修復。

  第七條  任何單位和個人都有義務保護長江岸線資源,造成長江岸線生態環境損害的,應當承擔修復和損害賠償責任。

  對長江岸線資源保護有重大貢獻的,由市、轄市(區)人民政府給予獎勵。

 

第二章  保護規劃

  第八條  市發展改革主管部門負責組織編制市長江岸線保護規劃,報市人民政府批準后公布實施。

  編制市長江岸線保護規劃應當依據國家和省有關長江岸線保護規劃、市國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃、城市總體規劃等相銜接。

  第九條  市長江岸線保護規劃應當明確以下內容:

  (一)長江岸線資源保護和利用的原則、目標和任務;

  (二)長江岸線資源的布局和功能區劃;

  (三)長江岸線資源的具體區域和紅線范圍;

  (四)重點保護的長江岸線資源區域;

  (五)長江岸線資源的保護措施;

  (六)法律、法規規定應當納入市長江岸線保護規劃的其他內容。

  第十條  市長江岸線保護規劃應當嚴格執行。確需修改的,應當按照法定程序報市人民政府批準。

 

第三章  分區保護

  第十一條  根據河道自然條件、岸線資源現狀、保護和開發利用等要求,長江岸線資源分為保護區、保留區、控制利用區和開發利用區,實施分區保護。

  第十二條  長江岸線資源保護區的范圍包括:

  (一)飲用水源地一級保護區、調水水源保護區等為保障供水安全劃定的區域;

  (二)長江豚類省級自然保護區、長江揚中段暗紋鲀刀鱭國家水產種質資源保護區等核心區;

  (三)沿江重要濕地、森林公園等生態功能保護區;

  (四)沿江國家級風景名勝區核心景區;

  (五)長江與京杭運河交匯區域等重要航運樞紐;

  (六)市長江岸線保護規劃劃定的其他區域。

  第十三條  長江岸線資源保護區內不得從事下列活動:

  (一)在飲用水源地一級保護區、調水水源保護區內從事與供水設施和保護水源無關的建設活動,以及在調水水源保護區內從事影響引調水口門正常運行的活動;

  (二)在自然保護區核心區內建設生產設施,以及從事未經批準的其他活動;

  (三)在水產種質資源保護區核心區內圍墾、建設排污口以及其他與水產種質資源保護方向不一致的項目;

  (四)在沿江重要濕地、森林公園等生態功能保護區內建設破壞生態功能的項目;

  (五)在沿江國家級風景名勝區核心景區內建設違反風景名勝區規劃或者與風景名勝資源保護無關的項目;

  (六)在重要航運樞紐內建設可能影響安全與正常運行的項目;

  (七)法律、法規禁止的其他活動。

  第十四條  長江岸線資源保留區的范圍包括:

  (一)飲用水源地二級保護區;

  (二)長江豚類省級自然保護區緩沖區、部分實驗區;

  (三)長江揚中段暗紋鲀刀鱭國家水產種質資源保護區部分實驗區;

  (四)為滿足生活生態岸線開發需要的區域;

  (五)市長江岸線保護規劃劃定的其他區域。

  第十五條  長江岸線資源保留區內不得從事下列活動:

  (一)在飲用水源地二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的項目;

  (二)在自然保護區緩沖區內建設生產設施、開展旅游和生產經營活動,在其實驗區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施以及污染物排放超過國家、地方規定排放標準的其他項目;

  (三)在水產種質資源保護區實驗區內圍墾、建設排污口;

  (四)法律、法規禁止的其他活動。

  第十六條  長江岸線資源控制利用區的范圍包括:

  (一)開發利用對防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定可能造成不利影響,需要控制其開發利用強度的區域;

  (二)險工險段、重要涉水工程及設施、河勢變化敏感區、地質災害易發區、水土流失嚴重區等需要控制其開發利用方式的區域;

  (三)飲用水源地準保護區,長江豚類省級自然保護區、長江揚中段暗紋鲀刀鱭國家水產種質資源保護區的部分實驗區,沿江國家級風景名勝區等范圍內,需要控制其開發利用方式的部分區域;

  (四)市長江岸線保護規劃劃定的其他區域。

  第十七條  長江岸線資源控制利用區內不得從事下列活動:

  (一)建設有明顯不利影響的危險化學品碼頭、排污口、電廠排水口等項目;

  (二)在飲用水源地準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的項目,改建增加排污量的項目;

  (三)在自然保護區實驗區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施以及污染物排放超過國家、地方規定排放標準的其他項目;

  (四)在水產種質資源保護區實驗區內圍墾或者建設排污口;

  (五)法律、法規禁止的其他活動。

  第十八條  長江岸線資源利用條件較好,對防洪安全、河勢穩定、供水安全以及生態環境影響較小的區域,可以規劃為開發利用區。

 

第四章  集約利用

  第十九條  市、轄市(區)人民政府應當堅持集約利用長江岸線資源,引導產業向陸域縱深發展,減少對臨水岸線的占用。

  第二十條  開發、利用長江岸線資源的,應當符合市長江岸線保護規劃,并依照法律、法規規定辦理行政許可等手續。

  利用長江岸線資源從事生產經營活動的,推行有償使用制度,具體辦法由市人民政府制定。

  第二十一條  依法取得臨時使用長江岸線資源許可的,不得修建永久性設施。使用期限屆滿后,使用者應當在三個月內無償拆除有關設施并恢復原狀。需延期使用的,應當重新依法辦理行政許可手續。

  第二十二條  經批準使用的長江岸線資源的范圍、用途等不得擅自變更。確需變更的,應當依法辦理變更手續。

  第二十三條  市人民政府應當統籌推進長江沿線化工行業轉型發展,健全環境保護監控機制,支持化工企業開展綠色技術創新和清潔低碳生產。

  第二十四條  港口岸線應當優先用于公用碼頭建設。市、轄市(區)人民政府應當引導、支持自用碼頭提供公共服務,鼓勵沿江中小企業集中使用公用碼頭,避免重復建設。

  第二十五條  市旅游、交通運輸等主管部門應當優化長江沿線旅游資源配置,充分利用既有客運碼頭布局郵輪運輸功能,改造或者新建專業化郵輪泊位。

  第二十六條  有下列情形之一的,交通運輸主管部門應當依法辦理港口岸線使用許可的注銷手續:

  (一)有效期屆滿未延期的;

  (二)項目法人依法終止,不再使用港口岸線的;

  (三)因港口規劃調整,項目所使用的岸線不再作為港口岸線的;

  (四)自取得港口岸線使用許可之日起兩年內未開工建設的;

  (五)法律、法規規定的其他情形。

  第二十七條  有下列情形之一的,由國土資源主管部門報請有批準權的人民政府依法收回土地使用權:

  (一)為公共利益需要使用土地的;

  (二)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

  (三)被依法認定為閑置土地,未動工開發滿兩年的;

  (四)法律、行政法規規定的其他情形。

  被依法認定為閑置土地,未動工開發滿一年的,由國土資源主管部門依法征繳土地閑置費。

  

第五章  監督管理

  第二十八條  市人民政府應當建立長江岸線資源信息系統,對岸線資源保護和利用狀況定期開展評估,并將評估結果納入岸線資源使用者信用評價體系。

  第二十九條  市人民政府應當組織有關部門實施聯合執法。有關單位和個人應當協助、配合,不得拒絕、阻礙執法人員依法執行公務。

  第三十條  市、轄市(區)建立河長制,分級分段統籌做好長江岸線資源的保護和管理工作,組織開展專項檢查和集中治理。

  第三十一條  水行政、交通運輸、環境保護等主管部門應當建立日常巡查制度,發現可能影響或者破壞長江岸線資源的行為時,應當及時制止,并依法予以處理。

  第三十二條  長江采砂管理實行人民政府行政首長負責制。市、轄市(區)水行政主管部門按照分級管理的權限,負責本行政區域內長江采砂的管理和監督檢查工作。

  從事長江采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證的規定進行開采,禁止非法采砂。

 

第六章  法律責任

  第三十三條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并依照下列規定給予處罰:

  (一)在調水水源保護區內從事與供水設施和保護水源無關的建設活動,或者從事影響引調水口門正常運行的活動,處一萬元以上五萬元以下罰款;

  (二)在水產種質資源保護區內圍墾河道的,處一萬元以上五萬元以下罰款;既不恢復原狀也不采取其他補救措施的,代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;

  (三)在水產種質資源保護區內建設排污口的,處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

  第三十四條  違反本條例規定,在重要航運樞紐內建設可能影響其安全與正常運行的項目,由航道主管部門責令限期拆除,對單位處五萬元以下罰款,對個人處二千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第三十五條  違反港口規劃建設港口、碼頭或者其他港口設施,或者未經依法批準,建設港口設施使用港口岸線的,由市、轄市(區)人民政府或者交通運輸主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施;可以處五萬元以下罰款。

  第三十六條  在長江岸線資源范圍內進行危害防洪安全、堤防安全和河勢穩定活動的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法者承擔,并處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第三十七條  在自然保護區核心區、緩沖區內建設生產設施,實驗區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施,以及從事其他禁止性活動的,依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規的規定予以處理。

  第三十八條  違反本條例規定,非法采砂的,依照《中華人民共和國河道管理條例》、國務院《長江河道采砂管理條例》等有關法律、法規的規定予以處理。

  第三十九條  市、轄市(區)人民政府有關部門有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未依法批準使用長江岸線資源的;

  (二)未依法履行監督檢查職責,造成嚴重后果的;

  (三)索取、收受他人財物,或者謀取其他利益的;

  (四)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

 

第七章  附則

  第四十條  本條例自2018年4月1日起施行。

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