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鎮江人大
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充分運用信息化手段提升人大工作科學化水平
作者: 日期:19-04-08 字號:[ ]

  當前,互聯網已融入社會發展方方面面,深刻改變著人們的生產和生活方式,也深刻影響著我們黨的執政環境。認真研究、主動適應網絡社會條件下人大工作新形勢,對貫徹落實習近平總書記關于人民代表大會制度思想,推動人大工作與時俱進,具有重要的現實和長遠意義。近年來,鎮江人大把信息化手段充分運用到人大依法履職的全過程,進一步強化人大工作的履職實效,有力提升了人大工作的科學化水平。

  在具體實踐中,我們一是運用信息化手段促進地方立法權科學行使,在立項、起草、論證、審議、貫徹落實全鏈條過程中,廣泛運用信息化手段,提高立法的針對性、實施的可行性,每部地方法規都受到了群眾的廣泛參與、廣泛贊譽。在立法的項目征集上,通過互聯網廣泛汲取立法民意,組建立法項目庫,為編制五年立法規劃和年度立法計劃提供參考;在法規的起草完善上,通過網絡平臺至少兩次公布法規草案全文,更大限度地收集民意、集中民智;在法規的頒布實施上,策劃“網上新聞發布”“網上專題訪談”等欄目,準確生動地解讀法規,推動法規全面深入實施。二是運用信息化手段促進監督權科學行使,鎮江市人大與本級財政之間已搭建綜合查詢平臺,初步實現本級人大和國庫支付系統的聯網,具備了實時查詢的功能。先后出臺《預算聯網監督系統管理工作暫行規定》《預算聯網監督系統使用辦法》,分別對預算聯網監督系統的管理、維護和使用進行規定,切實提高監督系統服務效能。三是運用信息化手段促進代表議案建議科學辦理,開通人大代表議案建議網上辦理系統,對代表議案建議實行網上交辦。該系統分建議撰寫、歷史建議、建議附議、建議線索、建議下載、建議反饋六個部分,實現了提交建議、查詢建議辦理情況、收集市民提交的線索、對建議辦理情況進行反饋等功能。四是運用信息化手段促進基層人大科學履職,鼓勵具備條件的基層人大積極運用信息化手段提升人大工作的科學化、規范化水平。丹徒區辛豐鎮人大探索建立人大代表“空中之家”網絡履職平臺和微信群,架起了人大代表與人民群眾之間聯系的橋梁,代表履職不受時間、地域的限制,實現了代表履職“全天候”。

  通過工作的實踐與探索,我們越來越感到,在信息時代,運用信息化手段推動人大工作與時俱進,既是時代發展趨勢,也是履職要求必需。對照兩個機關建設的新定位,用信息化手段提升人大工作科學化水平還有很大空間,我們要在現有基礎上繼續探索實踐。

  一、進一步確立系統思維推進人大信息化工作

  積極適應信息技術的新發展、人大履職的新要求,在思想上、理念上確立系統思維,綜合推動人大信息化工作。

  一是由人大機關信息化建設向人大工作信息化建設推進。信息化建設在人大機關辦公中一直充當著“好幫手”的角色,推動了機關的高效有序運轉,提高了機關工作質量和效率。下一步,要把信息化建設的層次提升到人大工作的全過程,讓信息化建設在人大履職效應中發揮“放大器”的作用,在人大改革創新中發揮“助推器”的作用,在人大聯系人民群眾中發揮“連心橋”的作用。要將信息化建設運用到人大工作的方方面面,由以往偏重機關運轉,向推動立法權、重大事項決定權、監督權、任免權科學行使,保障代表依法履職傾斜;由以往偏重用信息化手段加強宣傳工作為主,向以信息化手段促進議題收集、跟蹤督辦等方面傾斜。

  二是由利用信息化手段向應對信息化挑戰推進。新形勢新要求下,信息化建設對于人大工作的意義,不僅僅是提升工作的手段,更是一種挑戰。一方面,給輿論宣傳工作提出了新挑戰。信息時代,宣傳人大制度和人大工作,僅僅依靠傳統媒體、主流媒體是不夠的,要增強人大宣傳工作的親和力、感染力、影響力,必須善于借助各類新媒體,展現好人大形象、講述好人大故事、傳播好人大聲音。另一方面,給密切同人民群眾聯系提出了新挑戰。信息時代,人民群眾運用網絡表達訴求的愿望更加強烈,人大工作必須主動順應、積極跟進,進一步擴大群眾有序參與,拓寬民意表達渠道。這兩方面都是關系到人大形象、工作成效的重要內容,人大工作者必須以“敢打仗、能打仗、打勝仗”的態度推進信息化建設,應對好這些挑戰。

  三是由線下為主、線上為輔向兩者兼顧、相互促進推進。由于信息化建設是新事物,以往在人大工作中,各級人大還對其保持著一定的疑慮,擔心形式上是否規范、程序上是否合法,所以實踐中,一直以“線下工作為主、線上工作為輔”。下一步,要打消思想上的疑慮和顧慮,更加重視用信息化手段開展人大工作,進一步推動“線上”與“線下”的深度融合,特別是對通過信息化手段收集到的問題、意見和建議,要強化跟蹤推進工作,確保問題得到解決、意見建議得到落實。

  二、進一步運用信息化手段促進人大工作的科學決策

  議題的確定、論證、推進是人大工作需要決策的重要內容。把信息化手段運用到決策的全過程,將有利于提高決策的科學化水平。

  一是推動重大議題來源的科學化。要積極建立監督議題庫,綜合運用人大網站、微信公眾號、官方微博三位一體信息化載體向廣大人民群眾征集議題.人大機關對網上征求到的議題篩選和甄別后,將搜集到的監督需求和監督信息及時納入監督議題庫,并做好相應歸類,理清輕重緩急、熱點難點。監督議題庫建立后,每年的政情通報會,可以從中精選審議發言重點,更加充分及時地回應社會關切;每年的專項評議主題,可以聚焦其中群眾集中反映的問題,更好地抓住地方發展的重點、群眾關注的熱點。

  二是推動議事決定的科學化。在每年確定重大事項以及討論決定過程中,通過全過程網上運作,引導廣大網民參與其中,起到吸收民意、凝聚共識的效果。結合常委會審議,選擇一些熱門話題放置于本地主流網絡論壇上,與廣大網民進行互動,將其中有建設性的意見吸納到審議報告之中,既有利于提高審議質量,也擴大人大宣傳。

  三是推動決策支持的科學化。結合人大履職需要,基于信息化手段,探索建立政策法規庫、立法信息庫、人事任免庫、理論研究庫、專家咨詢庫、人大知識庫等,更大限度地發揮信息數據對提高人大工作質量的促進作用。在財經、法律、城鄉規劃與建設、農業、教科文衛等專業領域,從各級人大代表、大專院校、科研院所專家學者、各類企事業單位的專業技術人員中遴選專家成立專家數據庫,提高人大常委會履職的專業能力,為提升人大工作科學化、專業化、信息化水平提供全方位支撐。

  三、進一步推進信息化平臺建設

  圍繞重點監督任務和監督內容,搭建專業化數據平臺,把信息化手段運用到實施監督的全過程。主要是建立健全“四大平臺”

  一是重點任務監督平臺。結合人大每年的重點任務,構建規范、統一、高效的監督信息平臺,明確督辦的任務、要求、時限、責任部門和責任人,既實行全過程跟蹤,又突出重點任務環節、重點時間節點、重點承辦責任加強監督,切實增強監督的針對性和實效性。每年人代會后,對議案和政府工作報告中的民生實事,列出詳細的督辦清單,運用監督信息平臺,采取每月一份數據報表、每季一次集中督辦、半年一次問政問效、年底一次全面審議的形式跟蹤推進,確保監督抓得更實,推動力度更大。

  二是預算聯網監督平臺。在初步建立預算聯網監督系統的基礎上,以聯得上、用得好、有效果、可持續為目標,繼續在抓完善、抓拓展、抓貫通上下功夫。積極推進與轄市預算系統的聯網,與省人大之間的信息傳輸,進一步擴展監督覆蓋面,推動各級預決算信息公開;將監督系統的可查信息覆蓋同級政府全口徑預算安排、申報、審批、支付的全過程;抓好系統查詢、預警、分析、服務等基本功能的完善,為人大代表參與預算審查監督和人大開展其他監督工作提供精準的預算信息服務。

  三是國有資產管理平臺。依據中共中央印發的《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,依托大數據技術,逐步建立全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產產權、配置、使用、處置、效益和人大監督結果等情況。當前,首先推進建立對國有企業資產的監管,實現國有產權登記信息、國有企業基本情況的查詢。

  四是政府投資項目監管平臺。當前,加強對政府投資項目的審查監督已成為各級人大面臨的現實問題,也是地方人大越來越重要的工作。要探索構建政府投資項目大數據監管平臺,加強對項目全過程信息要素的詳細記錄和檔案資料歸集,實現項目全過程、全方位、多環節的動態監管和信息共享。首要的是應當推進建立對政府投資項目、投資進度的監管,實現對項目投資總額、計劃進度和實際進度的查詢。

  在建好這四個平臺的基礎上,把信息化手段更多運用到司法工作、環資城建工作、農業農村工作、教科文衛工作等聯網監督上,逐步打破人大與“一府一委兩院”之間的信息壁壘,提高信息資源開發利用和共享水平,更好地輔助人大履職。

  四、進一步運用信息化手段為代表履職創造良好條件

  充分運用信息化優勢,打通聯系群眾的“最后一公里”,提升代表履職實效,推動代表聯系群眾零距離、全天候、常態化。

  一是建立人大代表履職信息管理系統。建立以大數據、智能化、個性化等互聯網信息技術為依托的代表履職平臺。平臺分別下設代表信息管理模塊,包括代表基本信息的填報、代表信息的導入、代表履職信息的管理和代表信息的統計分析;信息資訊模塊,包含人大動態新聞、通知(含內容回復)的信息推送以及代表風采展示、履職知識、履職體會、政情通報、微履職、代表聯絡工作站(代表之家);代表聯絡模塊,開通人大常委會與代表之間、一府兩院與代表之間、代表與代表之間、代表與選民之間留言聯系通道;履職管理模塊,包含二維碼簽到和自動化的履職信息錄入、議案建議、統計分析;會議信息模塊,包含會議材料和會議視頻直播;在線培訓模塊,包含人大知識和在線答題。通過該平臺,為人大代表依法履職提供有力支撐,為聯系代表、服務群眾提供有效平臺,為人大機關規范有效有序運轉提供可靠保障。另外,通過精準對接議案建議網上辦理系統,還可以構建代表議案建議從資料準備、選題確定、起草完善、上傳交辦、過程跟蹤直到結果反饋的“全鏈條”。

  二是推動線上線下相結合。互聯網線上的履職活動,最終還是要反饋到線下的實際工作中,可以說,線上是手段,線下反映成果。通過線上線下相結合提高履職實效,就是要在基層大力推廣丹徒區辛豐鎮人大建立人大代表空中之家促履職的做法,打造線上與線下相結合的代表履職模式。一是常規途徑和網絡途徑相結合。明確代表通過網絡平臺進行履職,也是閉會期間代表活動的重要形式,要高度重視代表通過網絡履職平臺反映的問題、提出的意見建議,強化督辦工作,確保問題得到解決、意見建議得到落實。二是線上活動與線下活動相結合。拓展線上與線下的內涵,在履職平臺開展的信息交流、履職述職、反映問題、提出建議等都應當納入到線上履職的范疇,同樣,閉會期間代表小組活動、接待選民、督辦議案建議等工作也應當納入到線下履職的范疇,以此來實現在線上反映線下的履職活動,在線下宣傳線上的創新工作。三是形式與內容相結合。在推進網絡履職平臺建設的過程中,既高度關注形式上的規范、程序上的合法,也注重工作內容上服務中心、突出重點,以此提高履職的成效。

  五、進一步運用信息化手段提升組織化、精細化、專業化水準

  人大機關的有序高效運轉,既要靠人大機關干部勤奮工作,也要善于借助現代信息技術,科學配置和整合信息資源,規范和優化工作流程,不斷提升人大機關的服務保障水平。

  一是建立會議管理系統。人代會、常委會會議、主任會議是人大行使職權的主要形式,也是人大工作的重點。要對人代會等涉及面廣、流程復雜、規范性要求高的重要會議和活動,實施從籌備開始的全流程管理和全程紀實,規范各項工作環節并明確時間節點及相關要求,進一步推進工作科學規范、務實高效,實現會議的組織籌備、跟蹤督辦、總結完善全閉環管理。

  二是建立人大會議無紙化電子文件管理系統。現在,人代會、常委會都實現了電子簽到、電子表決,人代會兩次全體會議還進行電視和網上現場直播,效率高,效果好。下一步要依托大數據、云平臺等技術,為參會人員提供會議文件下載、存儲、檢索及查閱,電子化批注、個人會議筆記上傳及保存等功能,以利于提高審議質量。

  三是加快人大機關辦公信息化平臺建設。圍繞人大機關辦公業務,開發系統應用軟件,通過電腦端、手機端APP,實現隨時隨地連接網絡辦公,解決日常工作急需的收發文管理、日常辦公、文件傳遞共享、文稿送審、閱文辦文、會議安排等,促進機關內部統籌協調管理,降低行政運行成本,提高機關運轉質效。

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