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緊扣代表議案督辦,持續推進制造業發展
作者: 日期:19-04-08 字號:[ ]

  黨的十九大報告提出了“構建現代化經濟體系、推動高質量發展和不斷完善人大制度”的新要求。如何在完善人大制度的同時推動高質量發展,在建設現代化經濟體系的過程中發揮人大作用,是新時期人大經濟工作者必須思考的命題。自20175月全市經濟發展大會召開以來,實施“產業強市”戰略,推進實體經濟,特別是制造業的發展,已經成為全市上下的廣泛共識。推動制造業發展的高質量發展不是一蹴而就的,需要持續發力、久久為功。兩年以來,本屆市人大常委會以人代會議案作為主抓手,在助推實體經濟發展方面持續發力,推進我市制造業高質量發展,在以下幾個方面進行了初步的探索:

  一、精準確定議案選題,在找準實施產業強市戰略的關鍵點上重點發力

  在議案內容的確定上,堅持“抓大事、切口小、求實效”的原則,緊緊圍繞市委中心工作,充分貫徹高質量發展理念,立足“實施產業強市戰略”這一主題,針對有效投入質量不高、項目產出效益偏低等關鍵短板,提出了“關于加大有效投入,加快產業強市,推進高質量發展”的議案,力求通過議案辦理和督辦,進一步推動我市產業投入,特別是制造業投入持續加大,投資效率不斷提高,實現制造業的高質量發展。

  二、明確議案督辦思維,在提升議案督辦科學化專業化水平上深入謀劃

  (一)體現法治思維。堅持從人大依法監督職能出發,依據《監督法》《省人大常委會關于改進常委會會議審議工作提高審議質量的若干規定》《市人大常委會討論決定重大事項的規定》等相關法律法規制度要求設計督辦內容和流程,將議案的辦理作為重大事項開展依法監督,注重提升議案辦理的嚴肅性和議案督辦的實效性、精準度。

  (二)體現系統思維。堅持運用系統化、整體化思維推進實體經濟發展,將加快產業強市,加大有效投入,提升發展質量與落實主體功能區規劃、城市規劃建設、推動惠民富民、生態環境整治等工作有機銜接。同時,在議案督辦中,注重推動部門工作間、各類政策間的集成配套,通過議案的辦理和督辦,真正形成了全局一盤棋格局,推動經濟社會整體發展。

  (三)體現專業思維。堅持以提升人大監督實效為著眼點,以關注項目取得的實質性進展衡量議案辦理進展。圍繞高質量發展的總體要求開展督辦,選取制造業投資、工業固定資產投資(設備)增值稅抵扣、工業應稅銷售、新落戶億元以上制造業項目數等反映投入質量的關鍵指標,作為衡量議案辦理成效、評價制造業發展質量的標尺,提升議案督辦的專業化水平。

  三、科學謀劃督辦重點,在補齊產業高質量發展的突出短板上精準施策

  (一)聚焦產業項目落地見效和謀劃儲備

  一是突出目標導向。緊緊圍繞市委七屆六次全會報告和政府工作報告提出的強化重點項目攻堅的內容要求開展督辦,以175個市級重點產業項目、143個市級重點制造業項目的建設推進情況為主抓手。同時,圍繞高端裝備制造和新材料兩大主導產業“3+2+7”產業鏈的資本招商、平臺招商、產業鏈招商、科技招商情況進行跟蹤推進。

  二是堅持規劃引領。緊扣中國制造2025鎮江行動綱要”“蘇南現代化建設示范區規劃”“蘇南國家自主創新示范區發展規劃綱要“中國制造2025蘇南城市群試點示范”等規劃和綱領性文件的執行情況,開展調研督辦。同時,密切關注市委、市政府關于推進產業強市的指導意見“1+6”文件的相關內容是否得到充分貫徹落實。

  三是擴大項目儲備。在議案督辦中不僅關注招引項目的數量,更加關注項目的謀劃和生成。同時,重點關注支撐項目儲備擴大的項目投資交流平臺建設、產學研用交流對接活動等,全方位助推我市項目儲備的持續增長。

  (二)聚焦要素資源配置和政策扶持實效

  一是優化要素配置。通過議案督辦,重點推動土地、資金、能源等要素資源向優質重大項目傾斜,特別是推動企業融資渠道的拓展、金融服務水平的提升和企業互聯互保破圈解鏈。

  二是推動政策集成。通過議案督辦,重點推動相關政策的落地,提升政策體系的精準性和有效性,引導政策向優質項目、優質企業傾斜,實現產業強市戰略實施的政策環境持續優化。

  (三)聚焦統籌協調體系和務實有效工作機制的建立完善

  一是加強工作實效。在督辦過程中,不僅考察相關任務是否完成,更關注“構建現代化經濟體系”、“推動高質量發展”的目標要求是否充分貫徹落實;“增強系統思維,強化集中統籌”的要求是否真正體現;項目管理考核的導向作用是否充分發揮;解決項目推進中困難問題的辦法舉措是否務實有效;企業家干事創業的激情和加大項目投入的熱情是否得到提升。

  二是推進橫向協同。在督辦過程中,更加關注頂層設計的優化完善。重點考察在加大有效投入,加快項目建設,支持企業發展中,政府各部門工作協同機制是否有效,政策支持是否精準,考核機制是否到位,推動政府各相關部門之間工作的整體性、協調性、精準性得到進一步提升。

  三是強化縱向聯動。在督辦過程中,更加注重推動項目建設氛圍的營造。重點關注市政府、各部門與各轄市區在產業規劃、項目招引、落地、推進過程中是否做到整體謀劃、發揮工作合力,形成全市一盤棋的良好格局。

  四、優化議案督辦形式,在增強人大監督實效上尋求突破

  (一)優選督辦方式。積極探索綜合運用專項督辦、專題調研、政情通報、代表小組活動等多種監督調研形式,豐富議案督辦舉措,推動議案督辦內容形式的多樣化。同時,以每季度經濟運行分析座談會為契機,聽取項目建設的工作舉措、取得的成效,存在的突出問題等情況匯報,及時提出意見建議,真正將議案督辦的點狀監督,延伸成為貫穿議案辦理全過程的跟蹤監督。

  (二)提升評判標準。依據黨的十九大報告對經濟發展質量第一的要求,改變以往“重數量輕質量”“重總量輕效益”的評價模式,以鎮江十三五發展規劃綱要中國制造2025鎮江行動綱要蘇南國家自主創新示范區發展規劃綱要的目標任務為主要依據,選取衡量投入質量和項目效益的數據指標進行重點關注,提高對制造業發展質量的評判標準。

  (三)形成督辦合力。進一步推動議案督辦與市委、市政府對重大項目的督查考核有機結合;推動市人大常委會各委辦室的協作,邀請相關委辦室共同參與涉及到的相關調研;注重與市政協調研活動的協作,實現資料共享、信息互通;做好與轄市區人大、政府的溝通對接,及時跟蹤掌握省重大項目、市重點項目在各板塊的建設推進情況。

  此外,市人大始終保持對市八屆人大一次會議“關于全面推進制造強市戰略,全力振興實體經濟”議案辦理的跟蹤關注,結合市八屆人大二次會議“關于加大有效投入,加快產業強市,推進高質量發展”議案的督辦,對需要長期努力、久久為功的工作內容全程跟蹤、持續發力,切實推動了制造業發展質量的持續提升和產業強市戰略的持續推進。

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